讓“一卡通”更透明更暢通 ——解讀《關于加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》
近日，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省人社廳、省審計廳、省鄉(xiāng)村振興局、山西銀保監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步持續(xù)推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理提質增效，增強人民群眾獲得感、幸福感。
回應社會關切
規(guī)范完善管理制度
最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金，是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。農(nóng)業(yè)補貼資金，則關系著強農(nóng)惠農(nóng)。能否把這些資金精準兌付到人到戶，無疑是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
近年來，黨的惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過“一卡通”方式發(fā)放到群眾手中，為落實社會保障兜底政策、持續(xù)保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，影響了惠民惠農(nóng)政策的效果。
省財政廳政研室主任薛朝陽說，讓“一卡通”真正“通”起來，才能使黨中央、國務院的惠民惠農(nóng)政策更好落地見效。進一步加強省級統(tǒng)籌管理，在我省構建“一卡通”管理長效機制，解決補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時不精準、平臺建設不統(tǒng)一等問題，規(guī)范和完善“一卡通”資金的使用和管理，根據(jù)我省實際，出臺了本《實施意見》。
《實施意見》共十七條，明確了指導思想、基本原則、工作目標，以及為實現(xiàn)目標需要完成的主要任務、時間和責任單位和部分分工與保障措施等。其工作目標是，到2023年，基本建成科學、規(guī)范、高效的管理格局，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”“一套系統(tǒng)管監(jiān)督”，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均實現(xiàn)通過一張銀行卡發(fā)放，補貼政策更加科學，資金監(jiān)管更加嚴格，管理績效顯著提高。
構建長效機制
確保政策落地見效
惠民惠農(nóng)財政補貼涉及面廣、資金量大、影響廣泛，無論在中央層面還是地方層面，都需要加強統(tǒng)籌協(xié)調、合力監(jiān)管。要讓“一卡通”順暢高效地把補貼資金每一分錢都用到群眾身上，把黨中央、國務院的惠民惠農(nóng)政策溫暖直達群眾，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
據(jù)介紹，《實施意見》遵循的基本原則是：堅持問題導向，健全制度機制；堅持便民高效，提升政策實效；堅持改革創(chuàng)新，整體統(tǒng)籌推進；堅持分工協(xié)作，權責清晰可溯。
按照《實施意見》，主要任務包括制定公布補貼政策清單、搭建集中統(tǒng)一管理平臺、規(guī)范資金發(fā)放流程、加強代發(fā)金融機構管理、依法依規(guī)公開補貼信息等。
目前，我省已在省政府門戶網(wǎng)站、山西發(fā)布和省財政廳網(wǎng)站及微信公眾號等平臺向社會集中統(tǒng)一公布省級以上補貼政策清單。業(yè)務主管部門負責在本單位政府網(wǎng)站公布本部門補貼政策清單及相關政策文件，并確保及時準確動態(tài)更新；充分依托已有設施，由省財政廳負責搭建全省集中統(tǒng)一的“一卡通”補貼資金發(fā)放和管理平臺，對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行集中采集和管理，實現(xiàn)各級財政、各級業(yè)務主管部門間補貼資金流與信息流的兩個同步，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務；按照“管理主體不變、責任主體不變、分級負責管理”的原則，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求和發(fā)放頻次，切實提高補貼資金結算進度，推進管理制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權限精確化；通過發(fā)放審核和監(jiān)管部門的事前現(xiàn)場抽查、事中隨機抽查、事后專項檢查、大數(shù)據(jù)輔助核對等，切實強化對補貼資金的規(guī)范化審核和全流程全鏈條監(jiān)管；通過加強對代發(fā)金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的考核，督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性；按照“誰主管、誰負責、誰公開”原則，進一步明確公開責任、規(guī)范公開內容、創(chuàng)新公開方式、暢通監(jiān)督渠道，全面提升惠農(nóng)補貼信息公開效果。
科學透明便捷
提升群眾用卡體驗
民生無小事，枝葉總關情。
“一卡通”卡片雖小，但一頭連著黨的溫暖關懷，一頭連著人民群眾的熱切期盼。
本次《實施意見》的政策效果主要體現(xiàn)在：一是補貼政策更加科學。聚焦群眾關切，通過綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，對補貼政策和項目資金進行全面梳理和整合，解決補貼項目不清、零碎交叉、效果不佳等問題。二是補貼發(fā)放更加精準。通過建設統(tǒng)一的“一卡通”發(fā)放和管理平臺，進一步優(yōu)化發(fā)放流程和審核管理，可有效避免發(fā)生補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)等問題，保證補貼資金受益對象精準、發(fā)放及時、足額到位、取用方便。三是補貼信息更加透明。在補貼項目主管部門主動向社會公開本部門財政補貼信息的基礎上，借助補貼資金信息公開專欄集中公開相關補貼信息，方便群眾了解補貼政策、申請流程。通過建設惠民惠農(nóng)App，方便補貼政策受益群眾及時知曉、簡便申請、便捷查詢。四是取用補貼更加便捷。通過以一張銀行卡為載體發(fā)放補貼資金，解決一人多卡辨識使用不便等問題，持續(xù)提升代發(fā)銀行服務質量，提升群眾用卡體驗。
樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。
省財政廳一級巡視員黃廟說：“我們將增強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全工作機制，層層壓實責任，切實防止形式主義、官僚主義。同時，增強數(shù)據(jù)共享，依托集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。同時，建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算同步審核同步下達，持續(xù)加強日常管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中存在的問題，并與各類監(jiān)督貫通協(xié)調，有效形成監(jiān)管合力。”
除此之外，我省也將加強政策宣傳，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳補貼資金“一卡通”推進工作的重大意義、目標任務，及時準確解讀補貼政策，回應社會關切，為補貼資金“一卡通”工作推進營造良好的社會氛圍。（任志霞）
時間：2021/9/6 來源：本站