全國人大代表，山西省財(cái)政廳黨組書記、廳長常國華審查預(yù)算報(bào)告
3月6日下午，十四屆全國人大二次會議山西代表團(tuán)舉行小組會議，全國人大代表、山西省財(cái)政廳黨組書記、廳長常國華審查了預(yù)算報(bào)告。
他表示，這兩天，認(rèn)真研讀了計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。兩個(gè)報(bào)告與政府工作報(bào)告一脈相承、緊密銜接，深入體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，我完全同意。財(cái)政預(yù)算報(bào)告是關(guān)系國計(jì)民生的“國家賬本”，作為地方財(cái)政部門的代表，著重就預(yù)算報(bào)告談三方面感受。
第一，2023年財(cái)政工作可圈可點(diǎn)、有力有為
過去一年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，有力地推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好。具體體現(xiàn)在“四個(gè)度”。
一是保障重大戰(zhàn)略有力度。2023年，全國一般公共預(yù)算收入達(dá)到21.67萬億元，增長6.4%，支出達(dá)到27.46萬億元，增長5.4%，財(cái)政實(shí)力再上新臺階。產(chǎn)業(yè)升級、民生保障、“三農(nóng)”事業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
二是實(shí)施宏觀調(diào)控有精度。中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次超過10萬億元，增長6.2%。財(cái)政支出強(qiáng)度持續(xù)加大，新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.8萬億元，增發(fā)萬億國債。著力支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，延續(xù)、優(yōu)化和出臺新的減稅降費(fèi)政策，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過2.2萬億元，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總體回升向好。
三是增進(jìn)民生福祉有溫度。統(tǒng)籌人民需要和財(cái)力可能，持續(xù)加大對地方“三?！敝С至Χ?，全力做好教育、衛(wèi)生健康、社會保障、文化事業(yè)、災(zāi)害防治救助等方面資金政策保障，加快推動人民生活持續(xù)改善。
四是深化財(cái)政改革有進(jìn)度。出臺一攬子支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，完善國有金融資本管理體系，強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政治理效能取得新提升。尤其是財(cái)政部高度重視服務(wù)人大代表工作，始終堅(jiān)持一年兩次到地方座談交流、匯報(bào)工作、聽取意見，這種主動服務(wù)的工作態(tài)度和下沉一線的工作作風(fēng)令人欽佩、值得學(xué)習(xí)。
第二，2024年預(yù)算安排積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理
預(yù)算報(bào)告堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”的重要要求，精準(zhǔn)銜接政府工作報(bào)告安排部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，理性深入分析問題挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)科學(xué)謀劃各項(xiàng)財(cái)政政策，兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，具有很強(qiáng)的方向性、指導(dǎo)性和可操作性。具體體現(xiàn)在“四個(gè)突出”。
一是預(yù)期目標(biāo)突出積極穩(wěn)妥。中央財(cái)政在充分考慮、綜合分析經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好等積極因素和各類支出需求后，提出全國一般公共預(yù)算收入22.4萬億元，增長3.3%；一般公共預(yù)算支出28.5萬億元，增長4%的目標(biāo)，既符合客觀實(shí)際，也有利于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。
二是政策措施突出連續(xù)穩(wěn)定。報(bào)告落實(shí)“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”的重要要求，把“適度加力”具體化為優(yōu)化政策工具組合、優(yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化稅費(fèi)政策等三方面的安排，主要包括新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元，發(fā)行1萬億元超長期特別國債，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，增加中央預(yù)算內(nèi)投資，安排10萬億元以上對地方轉(zhuǎn)移支付，針對性有效性優(yōu)化稅費(fèi)政策等一攬子舉措。把“提質(zhì)增效”具體化為落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，強(qiáng)化政策協(xié)同等六方面的安排。這九個(gè)方面內(nèi)容為今年地方財(cái)政落實(shí)積極的財(cái)政政策提供了行動方案。
三是支出方向突出保障重點(diǎn)。報(bào)告提出支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保障和改善民生、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、支持國防外交和政法工作等七方面支出重點(diǎn)，為事關(guān)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，彰顯了中央財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
四是財(cái)政管理突出精準(zhǔn)精細(xì)。報(bào)告提出提升預(yù)算管理效能，進(jìn)一步完善過緊日子制度，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，深化財(cái)稅體制改革，主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督等七方面財(cái)政改革發(fā)展舉措，體現(xiàn)了財(cái)政部以管理促提升、以改革促發(fā)展的工作理念，有利于推動構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。
第三，結(jié)合實(shí)際全力以赴落細(xì)落實(shí)預(yù)算報(bào)告
回去之后，我們將把認(rèn)真領(lǐng)會預(yù)算報(bào)告要求和貫徹省委省政府決策部署有機(jī)結(jié)合起來，以五個(gè)“全力以赴”的堅(jiān)決態(tài)度抓好貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)政策對接，全力以赴爭取更多中央支持。我們將堅(jiān)持把精準(zhǔn)對接中央政策作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程，特別是要吃透中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券、特別國債等對地方重點(diǎn)支持政策的內(nèi)涵要求，積極謀劃儲備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通對接，全力爭取支持。
二是狠抓收支管理，全力以赴確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。我們將加力加勁狠抓收支管理，通過強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)收入組織，做好支出管理，特別是深化“大錢大方、小錢小氣”理念，強(qiáng)化落實(shí)過緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出,節(jié)約的資金全部統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域。
三是統(tǒng)籌集聚財(cái)力，全力以赴服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。我們將牢牢堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，精準(zhǔn)聚焦我省高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目，強(qiáng)化各類財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，編制大事要事保障清單，全力保戰(zhàn)略保民生。
四是堅(jiān)持人民至上，全力以赴改善民生增進(jìn)福祉。我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保民生支出始終占到財(cái)政支出的80%左右，大力支持基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，落實(shí)好中央財(cái)政提出的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共文化服務(wù)等提標(biāo)擴(kuò)面的地方支出責(zé)任，保障好省委省政府確定的15件民生實(shí)事等我省改善民生重點(diǎn)任務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展中提高人民群眾的幸福指數(shù)。
五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全力以赴深化改革防范風(fēng)險(xiǎn)。我們將牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，在中央一攬子化債政策的支持下，落實(shí)好我省化債方案，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。落實(shí)中央“省級財(cái)政要推動財(cái)力下沉”的要求，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。同時(shí)，不斷完善省以下財(cái)政體制，提升預(yù)算管理效能。深化財(cái)金聯(lián)動，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。全面強(qiáng)化績效管理、財(cái)會監(jiān)督，持續(xù)提高資金使用效益。
最后，常國華廳長就中央財(cái)政一直以來的關(guān)心厚愛表示由衷感謝，并向中央提出了將煤炭激勵約束補(bǔ)助資金作為一項(xiàng)長期政策、進(jìn)一步加大政府債券支持力度、加力支持棚戶區(qū)改造存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等三方面工作建議。
時(shí)間：2024/3/29 來源：山西財(cái)政