讓“一卡通”更透明更暢通 ——解讀《關(guān)于加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》
近日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省人社廳、省審計(jì)廳、省鄉(xiāng)村振興局、山西銀保監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理提質(zhì)增效，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
回應(yīng)社會關(guān)切
規(guī)范完善管理制度
最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會救助資金，是困難群眾的“救命錢”，關(guān)系困難群眾切身利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，則關(guān)系著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。能否把這些資金精準(zhǔn)兌付到人到戶，無疑是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
近年來，黨的惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過“一卡通”方式發(fā)放到群眾手中，為落實(shí)社會保障兜底政策、持續(xù)保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，影響了惠民惠農(nóng)政策的效果。
省財(cái)政廳政研室主任薛朝陽說，讓“一卡通”真正“通”起來，才能使黨中央、國務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策更好落地見效。進(jìn)一步加強(qiáng)省級統(tǒng)籌管理，在我省構(gòu)建“一卡通”管理長效機(jī)制，解決補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)、平臺建設(shè)不統(tǒng)一等問題，規(guī)范和完善“一卡通”資金的使用和管理，根據(jù)我省實(shí)際，出臺了本《實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》共十七條，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要完成的主要任務(wù)、時(shí)間和責(zé)任單位和部分分工與保障措施等。其工作目標(biāo)是，到2023年，基本建成科學(xué)、規(guī)范、高效的管理格局，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺管發(fā)放”“一套系統(tǒng)管監(jiān)督”，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過一張銀行卡發(fā)放，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，管理績效顯著提高。
構(gòu)建長效機(jī)制
確保政策落地見效
惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼涉及面廣、資金量大、影響廣泛，無論在中央層面還是地方層面，都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力監(jiān)管。要讓“一卡通”順暢高效地把補(bǔ)貼資金每一分錢都用到群眾身上，把黨中央、國務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策溫暖直達(dá)群眾，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
據(jù)介紹，《實(shí)施意見》遵循的基本原則是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全制度機(jī)制；堅(jiān)持便民高效，提升政策實(shí)效；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，整體統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持分工協(xié)作，權(quán)責(zé)清晰可溯。
按照《實(shí)施意見》，主要任務(wù)包括制定公布補(bǔ)貼政策清單、搭建集中統(tǒng)一管理平臺、規(guī)范資金發(fā)放流程、加強(qiáng)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)管理、依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息等。
目前，我省已在省政府門戶網(wǎng)站、山西發(fā)布和省財(cái)政廳網(wǎng)站及微信公眾號等平臺向社會集中統(tǒng)一公布省級以上補(bǔ)貼政策清單。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)在本單位政府網(wǎng)站公布本部門補(bǔ)貼政策清單及相關(guān)政策文件，并確保及時(shí)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)更新；充分依托已有設(shè)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)搭建全省集中統(tǒng)一的“一卡通”補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺，對補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和管理，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政、各級業(yè)務(wù)主管部門間補(bǔ)貼資金流與信息流的兩個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；按照“管理主體不變、責(zé)任主體不變、分級負(fù)責(zé)管理”的原則，制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)行補(bǔ)貼資金兌付限時(shí)辦理，明確具體時(shí)限要求和發(fā)放頻次，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度，推進(jìn)管理制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限精確化；通過發(fā)放審核和監(jiān)管部門的事前現(xiàn)場抽查、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)檢查、大數(shù)據(jù)輔助核對等，切實(shí)強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的規(guī)范化審核和全流程全鏈條監(jiān)管；通過加強(qiáng)對代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的考核，督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”原則，進(jìn)一步明確公開責(zé)任、規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開方式、暢通監(jiān)督渠道，全面提升惠農(nóng)補(bǔ)貼信息公開效果。
科學(xué)透明便捷
提升群眾用卡體驗(yàn)
民生無小事，枝葉總關(guān)情。
“一卡通”卡片雖小，但一頭連著黨的溫暖關(guān)懷，一頭連著人民群眾的熱切期盼。
本次《實(shí)施意見》的政策效果主要體現(xiàn)在：一是補(bǔ)貼政策更加科學(xué)。聚焦群眾關(guān)切，通過綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評價(jià)、預(yù)算管理等手段，對補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金進(jìn)行全面梳理和整合，解決補(bǔ)貼項(xiàng)目不清、零碎交叉、效果不佳等問題。二是補(bǔ)貼發(fā)放更加精準(zhǔn)。通過建設(shè)統(tǒng)一的“一卡通”發(fā)放和管理平臺，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)放流程和審核管理，可有效避免發(fā)生補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)等問題，保證補(bǔ)貼資金受益對象精準(zhǔn)、發(fā)放及時(shí)、足額到位、取用方便。三是補(bǔ)貼信息更加透明。在補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門主動(dòng)向社會公開本部門財(cái)政補(bǔ)貼信息的基礎(chǔ)上，借助補(bǔ)貼資金信息公開專欄集中公開相關(guān)補(bǔ)貼信息，方便群眾了解補(bǔ)貼政策、申請流程。通過建設(shè)惠民惠農(nóng)App，方便補(bǔ)貼政策受益群眾及時(shí)知曉、簡便申請、便捷查詢。四是取用補(bǔ)貼更加便捷。通過以一張銀行卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，解決一人多卡辨識使用不便等問題，持續(xù)提升代發(fā)銀行服務(wù)質(zhì)量，提升群眾用卡體驗(yàn)。
樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。
省財(cái)政廳一級巡視員黃廟說：“我們將增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)防止形式主義、官僚主義。同時(shí)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，依托集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺，盡快實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。同時(shí)，建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核同步下達(dá)，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題，并與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，有效形成監(jiān)管合力。”
除此之外，我省也將加強(qiáng)政策宣傳，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳補(bǔ)貼資金“一卡通”推進(jìn)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確解讀補(bǔ)貼政策，回應(yīng)社會關(guān)切，為補(bǔ)貼資金“一卡通”工作推進(jìn)營造良好的社會氛圍。（任志霞）
時(shí)間：2021/9/6 來源：本站